2012年西藏自治區人民政府工作報告
現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，並請各位政協委員提出意見。
2011年工作回顧
2011年是中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”開局之年。面對艱巨繁重的發展穩定任務，在中央的親切關懷、全國人民的無私援助下，在自治區黨委的堅強領導下，我們堅決貫徹中央關於西藏工作的指導思想，抓發展、轉方式，保穩定、促和諧，增活力、惠民生，盡心履職，團結奮進，圓滿完成瞭自治區九屆人大四次會議確定的目標任務。預計全區生產總值達605億元，比上年增長12.6%；實現稅收95億元，增長87%；財政一般預算收入達54.7億元，增長49.2%；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和進出口貿易總額分別增長16.6%、17.6%、31.6%；城鎮居民可支配收入和農牧民人均純收入分別增長7.8%和13.6%，實現瞭“十二五”開門紅。
一、突出安居樂業，農牧民生產生活條件持續改善
我們堅持統籌城鄉發展，整合資源、重點傾斜，切實改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入。大力實施“八到農傢”工程，解決瞭20萬農牧民、2.3萬農牧區師生的飲水安全問題，又有8.9萬人用上瞭電，行政村通公路率達86.4%，農牧區移動網覆蓋率達65%，建成3.5萬座農村戶用沼氣，廣播電視綜合人口覆蓋率達91.6%和92.8%，鄉鎮通郵率提高5個百分點，實施瞭1000個行政村的人居環境建設和環境綜合整治。新投入10.14億元解決瞭6.39萬戶、34萬農牧民的安居問題。溜索改橋工程基本完成。加強基本農田水利建設，農牧業綜合生產能力穩步提高，糧食總產93.2萬噸，牲畜出欄率達30.5%。農牧民專業合作經濟組織發展壯大。千方百計增加農牧民收入，及時兌現各項涉農補貼43.7億元，農牧民人均純收入4700 元，連續9年保持兩位數增長。培訓農牧民14.14萬人次，組織勞務輸出86萬人次，實現勞務收入18.5億元。農牧民人均純收入低於1700元的貧困人口減少9.4萬人。
二、狠抓投資消費，經濟增長動力更加強勁
我們堅持投資消費雙拉動，全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別突破500億元、200億元關口。西藏“十二五”經濟社會發展建設項目規劃方案獲國務院批準，“十二五”規劃投資是“十一五”的2.5倍，113個項目開工建設、占規劃的50%。全社會固定資產投資達540億元，其中國傢投資281億元、增長11%，落實援藏資金24.66億元、增長8.8%。在投資的有力保障下，基礎設施條件明顯改善。新藏公路、川藏公路改擴建工程進展順利，新開工建設5個縣通縣油路，“強基惠民公路通達攻堅行動”全面啟動，墨脫公路建設順利，貢嘎機場高速公路通車、結束瞭西藏無高速公路的歷史，新增通車裡程4766公裡。拉日鐵路建設順利。貢嘎機場飛行區改造及配套工程有序推進，北京至拉薩往返直航開通。老虎嘴電站、拉薩燃氣電站、9萬千瓦並網光伏電站建成發電，藏木水電站進入全面建設階段；藏中220千伏環網工程投入使用，青藏直流聯網工程投入試運行、結束瞭西藏電力孤網運行的歷史，藏中電網缺電局面得到有效緩解；電力裝機總容量達 116萬千瓦，電力人口覆蓋率達85.6%。無電地區電力建設規劃獲國傢批準。水電發展座談會成功召開。認真貫徹落實“中央1號文件”精神，旁多水利樞紐成功截流，江北灌區順利推進，墨達灌區主體工程投入使用，中小河流域治理全面啟動。通信網絡和信息化工程紮實推進，鄉鄉通寬帶全面實現。拉林鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區、蘇哇龍水電站等重大項目前期工作加快推進。城鄉消費齊頭並進，社會消費品零售總額218億元。汽車、住房等消費保持增長態勢。旅遊、餐飲、休閑等消費快速增長。推動城市連鎖經營和超市向農牧區延伸，新建和改造“萬村千鄉”農傢店2070 傢、配送中心40 傢。傢電、傢具下鄉實現銷售額3.18億元。
三、堅持做大做強，特色優勢產業加快發展
我們圍繞“提升一產，壯大二產，做強三產”，大力扶持特色優勢產業發展，一、二、三產增加值分別實現74億元、209億元、322億元，增長3.6%、17.7%和11.8%。加快轉變經濟發展方式，推動工業經濟優化升級，37個重點工業項目建成8個，累計完成投資130億元。規模以上工業增加值實現37億元，增長19.4%。國有和國有控股企業實現利潤7.9億元、增長23%，有色金屬礦采選業、飲料制造業、醫藥制造業、非金屬礦物制品業四個行業實現利潤過億元，13傢自治區級農業產業化龍頭企業總產值達17.4億元、增長13%。雄村銅礦和驅龍銅礦前期工作紮實推進，青藏專項深入實施。全年接待國內外遊客850萬人次，實現旅遊總收入95億元，分別增長24.1%、33%，1.3萬多戶、5萬多農牧民參與旅遊服務，雅魯藏佈大峽谷國傢公園正式掛牌。金融服務經濟社會發展支撐作用增強，年末本外幣存貸款餘額分別達1662億元、409億元，增長28.2%和35.53%。流通及通信、郵政、保險、證券等服務業實現快速發展。拉薩國傢級經濟技術開發區成為我區首個國傢新型工業化產業示范基地，實現稅收13.6億元。格爾木藏青工業園區列入國傢“十二五”規劃。達孜工業園區升格為自治區級工業園。
四、強化民生為先，公共服務水平大幅提升
社會事業全面發展。“兩基”順利通過國檢，教育事業邁入鞏固提高、全面發展的新階段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力實施農牧區“雙語”幼兒園工程，新建122所鄉村幼兒園；實行瞭高中階段免費教育，“三包”經費及助學金補助標準提高到年生均2300元，惠及95%的學前至高中階段在校生；高校師范及農牧林水地礦類專業免費學生生活補助標準提高到年生均2000元；學校思想品德和政治教育不斷加強。開工建設自治區第三人民醫院，改擴建18個縣衛生服務中心、12個縣急救中心、16個中心鄉鎮衛生院，為58個縣、16個鄉鎮配備瞭醫療用車；組建自治區首傢應急流動醫院。農牧民健康促進行動深入開展；免費為近4000名貧困白內障患者實施瞭復明手術；農牧民住院分娩和生活補助政策得到落實；計劃免疫和傳染病、地方病防控防治加強，食品藥品監管工作不斷強化；藏醫藥事業穩步發展
新獲批3個國傢地方聯合工程研究中心。青藏高原地質找礦理論創新與找礦重大突破項目獲國傢科技進步特等獎；新增科技特派員500名。圓滿完成慶祝西藏和平解放60周年系列文化慶祝活動；實施瞭391個鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程支中心，廣播電視戶戶通、寺寺通工程不斷推進；新建瞭3331個農傢書屋和480個寺廟書屋；文化遺產保護工作進一步加強；文化產業加快發展；文化交流力度加大；群眾體育活動深入開展，我區運動員在世界摔跤錦標賽上實現金牌零的突破。
就業和社會保障水平大幅提升。努力拓寬就業渠道，全年新增城鎮就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。政府提供公職崗位1.3萬個，新開發公益性崗位4300個，應屆高校畢業生基本實現全就業。勞動者權益得到保護。社會保險參保總人數達到184.8萬人次，社會保險基金收支總規模達41.6億元。城鄉居民社會養老保險制度在全國率先實現全覆蓋，新型農村社會養老保險參保率提高到70%。企業退休人員基本養老金提高到人均2439元。國有企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌范圍。生育保險、失業保險制度不斷完善。制定出臺瞭僧尼參加社會保險辦法。城鄉低保標準分別提高到360元、1450元，五保戶供養標準提高到2200元。農牧民醫療補助標準提高到260元，住院報銷補償比例達80%以上。建立瞭農牧民大病補充醫療保險。對1.2萬名城鄉特困群眾實施瞭醫療救助。建設改造1.58萬套保障性住房，為7044戶群眾發放瞭住房租賃補貼。殘障人就業與康復工作進一步加強。
控制物價上漲取得良好成效。我們加強價格監測預警管控，保障供給，搞活流通，把握價格改革時機，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，實施農超對接、菜農入市、發放生豬養殖補貼等綜合措施，居民消費價格漲幅控制在4.9%。建立瞭社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放臨時補貼8437萬元，確保瞭低收入群體基本生活不受大的影響。
抗震救災工作取得重大勝利。“9·18”地震發生後，我們認真落實自治區黨委的決策部署，迅速組織搶險救災，最短時間內搶修基本公共服務設施，最短時間內恢復瞭災區正常生產生活秩序，群眾安全越冬得到有效保障，恢復重建快速推進，災區群眾充分感受到瞭黨和政府的溫暖。
五、保護碧水藍天，生態建設與環境保護穩步推進
全面實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，全年落實投資7.6億元。在全國率先啟動瞭生態功能保護區建設。草原生態保護補助獎勵機制全面實施，森林生態效益補償機制逐步健全，擴面工作加快推進。國傢重點生態功能區生態補償中央財政轉移支付政策得到落實。植樹造林、防沙治沙、天然林保護工程、自然保護區建設和濕地保護工程穩步實施。開展瞭自然保護區核查和調整工作。礦產等資源開發、重點項目建設環境保護不斷規范，飲用水水源環境保護和水土保持不斷加強，農牧區環境保護得到重視，環境綜合整治有效推進。嚴格執行環境影響評價制度，規劃環評大力推進。地質災害預測預警防治工作不斷加強。狠抓環境污染治理和輻射環境管理，環保專項行動深入開展，環境保護執法監管力度加大。節能減排任務順利完成。依法管理土地，實現瞭保增長、保紅線的目標。
六、深化改革開放，經濟社會發展更具活力
我們註重體制機制創新，紮實推進重點領域和關鍵環節改革。草場承包經營責任制繼續落實完善，集體林權制度改革進展順利，農牧區綜合改革力度不斷加大。國有企業改制重組積極推進。事業單位分類改革和財稅體制改革穩步推進。醫藥衛生體制改革取得新進展。行政審批制度改革繼續深化。糧食流通、價格體制等領域改革不斷深入。西藏首傢航空公司正式運營。西藏中興商貿集團掛牌成立。國傢開發銀行西藏分行掛牌，中國農業發展銀行西藏分行獲準設立，西藏銀行成功組建。資本市場穩步發展，融資功能得到發揮，5100冰川礦泉水上市，西藏礦業、西藏旅遊完成再融資。擔保公司發展到8傢，累計為90多傢中小企業提供貸款擔保3.53億元。召開瞭非公有制經濟發展大會，進一步加強對非公有制經濟的鼓勵、支持、引導，非公有制經濟上繳稅收達73.2億元，增長1倍，從業人員達到49.8萬人，增長42.4%。不斷加強與援藏省市溝通銜接，受援工作紮實開展，對口支援省市援藏投資“1‰政策”得到較好落實。與周邊省份和國傢有關部委、中央骨幹企業簽訂瞭戰略合作協議。樟木、吉隆口岸基礎設施建設進展順利。全區進出口貿易總額達11億美元，其中邊境小額貿易7億美元、增長39.8%。
七、力促長治久安，和諧穩定的良好局面不斷鞏固
我們始終堅持中央確定的對達賴集團鬥爭基本方針不動搖，認真貫徹自治區黨委的決策部署，深入揭批達賴集團的反動本質，旗幟鮮明地開展反分裂鬥爭，構建維穩長效機制，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團和國靜電機租賃際反華勢力的各種滲透破壞活動。嚴格落實工作責任，周密部署，強化措施，中國共產黨成立90周年和西藏和平解放60周年慶祝活動安全和諧。加強社會治安綜合治理，大力推進城市網格化管理，在拉薩市區建設瞭135個警務便民服務站，人民群眾的安全感不斷增強。城市社區管理制度逐步健全，農村社區建設試點工作順利推進。依法加強寺廟管理，建立瞭政府主導的寺廟管委會和特派員制度，寺廟建機構、建黨組織、建班子、建隊伍、建職能、建機制工作大力推進。妥善處理人民內部矛盾，信訪、調解、仲裁等矛盾糾紛排查調處工作力度加大。加強安全生產監督檢查及專項整治，安全生產形勢明顯好轉。堅持民族區域自治制度，牢牢把握“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”主題，深入開展“三個離不開”、愛國主義和民族團結教育，促進各民族交往交流交融，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固發展。興邊富民行動積極推進，實施普惠性邊境居民補助政策，所有邊境一、二線鄉鎮16周歲以上的邊民都得到瞭補助。人口較少民族地區加快發展。藏語言文字工作不斷加強。召開瞭全區邊境工作會議。
防災減災能力建設不斷加強。統計調查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、氣象、消防、人防以及審計、司法、測繪等工作取得新成績。哲學社會科學、新聞出版和婦女兒童、老齡等事業全面發展。自治區發展咨詢委員會工作取得重要成果。國防動員建設加強，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結進一步加強，駐藏人民解放軍、武警官兵在支援地方建設和搶險救災中發揮瞭重要作用。
我們始終秉承為人民服務的宗旨，堅持勤政、廉潔、務實、高效，密切與人民群眾的血肉聯系，努力加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受人民代表大會及其常委會的監督和人民政協的民主監督，積極辦理自治區人大代表建議和政協提案644件，辦復率達100%，提請人大審議地方性法規議案 4件，制定政府規章6件。認真執行行政許可法，深入落實依法行政實施綱要，行政監察和執法監督力度加大。“六五”普法全面啟動。註重調查研究，加強督促檢查，積極推進政務公開，行政效能和應急能力不斷提高。政風建設和廉政建設進一步加強。
各位代表，剛剛過去的一年，我們隆重、熱烈地慶祝瞭中國共產黨成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示瞭60年跨越上千年的人間奇跡，全面展現瞭各族人民昂揚向上的豪邁風貌，更加堅定瞭各族人民在中國共產黨的領導下、在中華民族大傢庭裡，共同團結奮鬥、共同繁榮發展的意志和決心。
我們按照自治區黨委部署，深入開展基層建設年和創先爭優強基惠民活動，組織3萬多名幹部奔赴基層，進村入戶，幫助基層建班子、抓穩定、理思路、辦實事、解難事，受到各族群眾熱烈歡迎，密切瞭黨群幹群關系，基層基礎更為牢固。
各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私援助的結果，是自治區黨委堅強領導的結果，凝聚著全區各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族幹部群眾、人大代表、政協委員、人民團體，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國傢機關和中央骨幹企業，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，向所有關心、支持西藏改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，以慶祝西藏和平解放60周年為標志，我區經濟社會發展站在瞭新的歷史起點上。我們深深體會到：堅持黨的領導，堅決與黨中央保持高度一致，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹落實自治區黨委的決策部署，這是我們做好各項工作的根本保證。堅持中央關於西藏工作的指導思想，緊緊抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中國特色、西藏特點的發展路子，這是我們做好各項工作的行動指南。堅持保障和改善民生、提高人民生活水平這一首要任務，切實把農牧民、農牧區和邊境地區作為重點對象和重點領域，千方百計增加收入，切實改善生產生活條件，這是我們做好各項工作的出發點和落腳點。堅持發展第一要務，把中央的關心、全國的支援同各族幹部群眾艱苦奮鬥緊密結合起來，在科學發展的軌道上推進跨越式發展，這是解決西藏所有問題的基礎和關鍵。堅持維護穩定第一責任，加強和創新社會管理，謀長久之策、行固本之舉，在社會和諧的進程中促進長治久安，這是我們的首要政治任務。堅持共同團結奮鬥、共同繁榮發展，促進各民族交往交流交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，這是建設社會主義新西藏的重要保障。
同時，我們也清醒地認識到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾將在相當長時期內存在。當前，總體宏觀經濟形勢仍然復雜多變，不確定性、不穩定性因素不容忽視；關系群眾基本生活的商品價格管控手段不多，對群眾生產生活的影響不可低估；融資難度加大與勞動力成本增加交織，非公有制經濟尤其是小微企業發展艱難；農牧民增收長效機制還不穩固，改善農牧民生產生活條件任務十分艱巨；就業觀念亟待轉變，結構性失業問題尤為突出；個別地方和部門服務意識、群眾觀念還不強，工作作風亟待改進。同時，達賴集團的幹擾破壞仍然是影響我區跨越式發展和長治久安的最大障礙，容不得我們有絲毫懈怠。對於這些困難和問題，我們將采取強有力措施，認真加以解決。
2012年工作任務
今年是全面實施“十二五”規劃、落實自治區第八次黨代會精神的重要一年。政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆六中全會、中央第五次西藏工作座談會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和關於西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，按照自治區第八次黨代會和經濟工作會議的決策部署，倍加珍惜十分難得的“四大”機遇，倍加珍惜彌足珍貴的“八個必須”經驗，突出把握好“穩中求快”的工作總要求，堅定不移保穩定、促增長、控物價、抓改革、擴開放、惠民生，註重投資消費雙拉動，著力提升一產、壯大二產、做強三產，著力構建促進發展穩定的長效機制，保持經濟跨越式發展勢頭，保持社會大局和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；農牧民人均純收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；進出口貿易總額增長12%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在全國平均水平以內；城鎮登記失業率控制在3.0%以內。
實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：
一、大力推進經濟建設，保持跨越式發展良好態勢
緊緊抓住經濟建設這個中心，牢牢把握發展實體經濟這一基礎，加快轉變發展方式，突出投資消費雙拉動，強化人才科技支撐，促進經濟建設與環境保護同步提升，努力增強內生發展能力。
擴大投資消費規模。積極主動匯報銜接，確保中央第五次西藏工作座談會確定的各項政策措施和“十二五”規劃項目投資落實到位，抓好自治區與國傢有關部門會談事項的落實，力爭完成國傢投資300億元。加強與援藏省市、中央骨幹企業的溝通協調，確保援藏資金項目有效落實。完善招商引資政策，以優質的服務激活民間投資。支持銀企聯合，加強有效信貸投放。加大工作力度，以高效成熟的前期工作爭取投資、吸引投資、引導投資。增強消費能力，挖掘消費潛力，大力培育服務性消費，努力提升農牧區消費層次，營造便利、安全、放心的消費環境，力爭社會消費品零售總額達到260億元。
著力強化基礎設施。繼續加快進藏公路改建，大力推進通縣油路、經濟幹線、邊防公路升級改造，開工建設山南雅江江北公路。加快拉日鐵路建設，積極推進拉林鐵路早日開工。力爭開工建設那曲機場，推進林芝機場改擴建，增加進出藏和區內支線機場航線航班。加快藏木水電站建設，開工建設果多、多佈等水電站，完善電網骨幹網架和城鎮配電網，擴大電網覆蓋面。繼續推進城鄉防洪、水利樞紐、農田水利和草場灌溉等工程，加快旁多水利樞紐建設，力爭開工建設拉洛水利樞紐。加快基礎電信網絡、寬帶通信、網絡信息安全系統、應急通信系統建設。加強城鎮基礎設施建設，開工建設拉薩城市供暖工程，力爭40%的城區居民年底前用上暖氣。開工建設西藏會展中心。加快大古水電站、大型並網光伏電站送出工程等重大項目前期工作。加強項目建設管理，構建和諧建設環境。
大力發展實體經濟。緊密結合經濟結構調整，積極引導各類市場要素向實體經濟聚集，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞致富、實業致富的社會氛圍，夯實全面建設小康社會的物質基礎。進一步優化實體經濟發展環境，充分發揮投資、金融、財稅、產業和就業等政策的支持作用，落實好自治區扶持企業、非公有制經濟發展的優惠政策。壯大實體經濟載體，加快發展特色優勢產業。抓好青稞、犛牛、藏藥材等優勢產區和產品基地建設，擴大飼草飼料種植面積，扶持發展農牧民合作經濟組織，密切基地、企業、協會與農戶的利益聯動。抓好能源產業、優勢礦產業、建築業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，提升工業在國民經濟中的比重；加快推進以水電為主的能源開發戰略合作；整合資源，提升水平，規范礦產資源開發秩序，實施好以青藏專項為重點的各類地質勘查項目；建立健全藏藥標準化體系；積極推廣新型建材；扶持改造藏毯、民族服飾、唐卡、藏香等民族手工業企業。深度開發旅遊產品，提升旅遊接待能力和服務水平，扶持發展鄉村旅遊，註重旅遊安全，力爭全年接待遊客突破1000萬人次、收入達到120億元；加強風景名勝區體系規劃、建設、管理工作。大力支持國有、集體、混合所有制、私營企業和個體工商戶、農牧民專業合作社等各類市場主體，提升發展層次，壯大實體經濟規模。大力發展證券、保險、信托、擔保等金融業，推動企業上市融資；設立中小企業貸款風險補償資金和信用擔保風險補償資金；提升產業整合、企業並購水平，培育一批骨幹企業，延伸產業鏈，增強競爭力；鼓勵、引導非公有制經濟參與優勢資源開發和國有企業改制重組。特別是要深入貫徹自治區非公有制經濟發展大會精神，堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，做到低門檻、零註冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，促進非公有制經濟大發展，力爭增加值、上繳稅收均增長15%以上。積極發展園區經濟，努力培育實體經濟增長點。註重產業園區功能定位，完善政策，加大支持力度，引導企業聚集、引領產業發展。
加強科技創新與服務。著力構建科技創新平臺，加強重點實驗室、科技孵化器、科技產業園區建設，支持企業建立各類創新平臺。全面啟動青稞產業、藏藥產業等重大科技專項，深入實施金犛牛、金太陽科技工程，大力開展關鍵技術攻關。加強先進適用技術的引進、推廣和應用，推廣大棚蔬菜種植、青稞標準化種植、犛牛高效養殖、綿羊和黃牛改良等科技成果，建立健全農牧業標準化體系。加強有害生物和病蟲害防治。加強基層科技服務體系建設，積極推進科普基地、科普鄉村和科普示范戶建設，深入開展科技下鄉活動，發展壯大科技特派員隊伍。深入推進人才興藏戰略，采取更加優惠、開放的人才政策措施，立足培養本地人才，引進急需緊缺人才，實施人才知識更新工程，設立創新投入和人才激勵專項資金，引導人才向產業和實體經濟聚集。
保障生態環境安全。繼續實施好《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，狠抓天然林保護、退牧還草、退耕還林和農牧區能源替代等生態工程和重點區域生態公益林建設。加大江河源頭、草地、濕地及生物多樣性保護，開展拉薩河源頭、雅魯藏佈江源頭生態功能保護區建設，推進納木錯生態環境保護工程。加大防沙治沙、水土保持和雅江中遊土地開發及環境治理力度。加大草原生態保護補助獎勵機制和森林生態效益補償機制實施力度。探索濕地及資源開發的生態補償試點。積極開展生態地縣、生態鄉村創建工作。推進生態環境監測體系建設，著力加強環保能力建設。加大飲用水水源地保護力度。加強城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設。加大交通沿線、重點景區等區域環境綜合整治力度。嚴格環評審批。深入開展環保專項行動。強化污染防治和輻射環境監管。全面落實節能減排要求，確保單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國傢核定范圍之內。
二、大力保障和改善民生，確保各族群眾得到更多實惠
緊緊圍繞自治區第八次黨代會提出的“十大實事”，突出城鄉協調發展、經濟社會協調發展，加大統籌力度、加大投入力度，竭力為民辦實事、辦好事、解難事，讓各族人民實實在在享受改革發展成果。
深入推進社會主義新農村建設。認真落實強農惠農富農政策，鞏固完善農牧民增收長效機制。啟動犛牛良種、馬鈴薯原種和飼草種植補貼試點。依法管理土地，節約集約用地。實行嚴格的耕地和草場保護制度。完成10萬畝高標準農田建設任務。加強以水利為重點的農牧業基礎設施建設，新增和改善灌溉面積28萬畝。實施24個縣區的農業綜合開發。優化畜群畜種結構，切實提高出欄率。加強畜禽疫病防控。著力提高農牧民合作經濟組織的組織化程度和市場競爭能力。鼓勵和引導農牧民參與工程建設、旅遊服務、商貿運輸等，確保勞務輸出保持在80萬人次以上。安排資金5700萬元，加大農牧民技術技能培訓。安排9.29億元，完成5.96萬戶安居工程建設。加快實施“八到農傢工程”。投資31.1億元，大力實施“強基惠民公路通達攻堅行動”，3年解決669個建制村通公路問題。加快實施無電地區電力建設規劃，今年投入42億元，解決1630個行政村通電問題，實現行政村村村通電，用電人口達到273.4萬人。加強村村通電話、通郵、通廣播電視等基礎設施建設。大力實施人畜飲水安全工程。建成農村沼氣1萬戶。投資10.78億元，完成1000個村的人居環境建設和環境綜合整治工程。貫徹中央扶貧開發工作會議精神，制定我區實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》辦法，加大投入，提高標準，實施扶貧攻堅，以到戶幫扶和產業開發為重點，加快實施整鄉推進，幫助貧困地區群眾加快脫貧致富步伐。積極促進人口向交通沿線、城鎮周邊等重點區域適度集中。穩步推進生態搬遷。完善涉農商業保險制度。
加快邊境地區發展。認真貫徹落實全區邊境工作會議精神，抓住繁榮發展、維穩固邊兩個關鍵，大力實施邊境地區發展規劃，落實支持邊境地區發展穩定的政策措施，加大投入力度，做好扶邊、強邊、興邊、活邊、惠邊、綠邊、穩邊、固邊工作，大力改善邊境地區群眾生產生活條件，推動邊境地區經濟社會加快發展。
千方百計擴大就業。搭建創業培訓、小額貸款擔保、項目推介、創業服務和輿論引導五大平臺，廣開就業渠道，新增城鎮就業2.15萬人。引導高校畢業生和傢長轉變就業觀念，鼓勵到非公有制經濟領域、國有企業、艱苦邊遠地區和區外就業，實現西藏籍高校畢業生全部就業。加強公益性崗位管理、就業援助實名制、就業失業登記等工作，確保真正用於解決高校畢業生、城鎮零就業傢庭、殘疾人等的就業困難。整合培訓資源，全面實行職業技能培訓項目招投標制度。大力推行勞動合同和工資集體協商制度，堅決查處拖欠和克扣工資的違法行為，構建和諧勞動關系。
促進教育科學發展。加快普及學前“雙語”教育，力爭建成251所幼兒園，學前教育毛入園率達45%。鞏固“兩基”攻堅成果，以“控輟保學”為重點，提高義務教育水平，防止出現新的文盲。抓好寄宿制學校建設，推進義務教育學校標準化建設。加快城鄉薄弱學校建設，改擴建10所高級中學，力爭高中階段入學率達到70%。提高“三包”經費及助學金補助標準。大力發展職業教育，擴大辦學規模，加強中等職業學校標準化建設。促進內地辦學和教育援藏向縱深發展。加強高等學校特色學科、優勢專業建設。支持發展特殊教育。加強師資隊伍建設。強化青少年德育和思想政治教育工作，培養愛黨愛國愛社會主義的合格建設者和接班人。
切實提高醫療衛生服務水平。健全鄉村藥品配送制度，加大基層醫護人員補充力度，提高鄉村醫護人員補助標準。推進基層醫療機構標準化建設，建設10個縣衛生服務中心。配套建設518個鄉鎮衛生院，大力推進村衛生室建設。開工建設自治區婦兒醫院，建成啟用自治區第三人民醫院。著力培養全科醫生，實施好“萬名醫師支援農村衛生工程”，推進“農牧民健康促進行動”。繼續做好重大傳染病和地方病防治，鞏固碘鹽覆蓋率和計劃免疫成果。強化婦幼保健和社區衛生工作，落實好農牧民孕產婦住院分娩醫藥費全免、獎勵和生活救助政策，提高住院分娩率，降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率。加快推進基層醫療機構實施基本藥物制度。
努力擴大社會保障覆蓋范圍。加強協調聯動，實施社會保險擴面計劃，大幅提高非公有制經濟組織及其從業人員參加社會保險比例，力爭各項社會保險參保總人數突破200萬人。適時提高社會保障標準。加大統籌城鄉居民社會養老保險工作力度，新農保和城鎮居民參保率分別提高到80%、93%。完善城鎮職工和居民基本醫療保險付費方式，加快門診統籌試點。實現生育保險自治區級統籌。完善社會保險關系轉移接續辦法。探索社會保險、社會救助、商業保險等社會保障制度有機銜接機制。加大保障性住房建設力度，建設和改造1.35萬套保障性住房，繼續做好住房租賃補貼發放工作。妥善安排弱勢群體和困難群眾的生產生活，發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利、慈善公益事業，提高農村五保集中供養率。
加強市場監管和調控。穩定社會預期，強化價格預警監管，完善應急協調機制，加緊建立價格調節基金，保持物價總水平基本穩定。加強“米袋子”和“菜籃子”工程建設，擴大農超對接，加大產供銷銜接，確保農畜產品市場穩定。建立價格調節基金等調控機制，完善重要商品儲備制度和主要農畜產品臨時收儲制度，抓好電油運調節，增強市場調控能力。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。嚴厲查處價格違法和制售假冒偽劣產品的行為。
紮實做好“9·18”地震恢復重建工作。抓緊實施重建規劃，認真落實各項政策措施，妥善安排災區群眾生產生活。加快進度，因地制宜推進恢復重建，8月底前完成受損民房恢復重建任務。確保政府補助資金及時足額到位，整合援藏資金和群眾自籌資金參與重建。做好次生災害防治工作。同時，全面加強防災減災體系建設，完善應急預案，加強抗救災物資儲備。
三、大力強化維穩第一責任，進一步夯實長治久安基礎
旗幟鮮明反對分裂，突出基層基礎、社會管理、團結進步，切實抓早抓小抓快抓好，鞏固發展安定團結的好形勢。
深入開展反分裂鬥爭。堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本方針，深入開展反分裂鬥爭思想教育，深刻揭批達賴集團反動本質，緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，強化重點區域管控和軍警民聯防聯控，著力加強情報信息工作，堅決防范和嚴厲打擊達賴集團的滲透分裂破壞活動，堅決維護西藏穩定、堅決維護祖國統一、堅決維護人民根本利益。配合國傢總體外交，增強涉藏外事外宣工作針對性和有效性。
加強和創新社會管理。強化各級政府社會管理和公共服務職能，切實落實維護穩定責任制和責任追究制。大力推進城市網格化管理，依法打擊各類違法犯罪活動，進一步加強流動人口的服務和管理，抓好互聯網及手機等媒體管理，構建完善高效的社會治安防控體系。堅持依法管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。註重對廣大僧尼的關愛，廣泛開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選活動，實現在編僧尼養老、醫療保險全覆蓋，大力開展好“六個一”活動，加快寺廟通水、電、路和通信、通廣播電視等基礎設施建設，逐步實現“九個有”的目標。切實加強流動從事宗教活動人員和大型宗教活動的管理。鞏固擴大“六建”工作，加強和創新寺廟管理，推進寺廟管理的規范化制度化社會化法制化。重視做好信訪工作。嚴格落實安全生產責任制，強化校車安全管理，嚴格食品藥品監管，強化交通、消防等重點領域監督檢查，加大責任追究力度，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，堅決遏制重特大安全事故發生。加強應急管理體系建設，提高應急處突能力。
夯實基層基礎。安排14.6億元，推動創先爭優強基礎惠民生活動向縱深發展。以建強基層組織、強化維穩工作、尋找致富門路、開展感恩教育、為各族群眾辦實事辦好事為切入點，細化促進群眾增收致富的政策措施，大力扶持鄉村集體經濟發展，激活基層發展活力，切實增強基層政權組織的凝聚力和影響力。加強鄉鎮派出所、公安邊防派出所、便民警務站、司法所和公安特警隊建設，改善和提高基層政法單位基礎設施條件和裝備水平。
鞏固民族大團結。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展主題，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。繼續抓好藏語文的學習和使用。廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，自覺抵制各種狹隘民族意識，促進民族交往交流交融，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化的認同感，對中國特色社會主義道路的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。
四、大力建設文化發展強區，努力滿足各族群眾日益增長的精神文化需求
全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和自治區第八次黨代會的決策部署，興起文化建設新高潮，促進文化大發展大繁榮，努力推動文化資源大區向文化發展強區轉變。
鞏固團結奮鬥的共同思想基礎。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以艱苦奮鬥為核心的“老西藏精神”，唱響“共產黨好、社會主義好、改革開放好、人民軍隊好、人民群眾好、偉大祖國好”的主旋律，鞏固民族大團結，鞏固團結奮鬥的共同思想基礎。牢牢把握文化發展的政台北靜電機租賃治方向，嚴厲打擊“藏獨”反動出版物及宣傳品，築牢意識形態領域反分裂、反滲透銅墻鐵壁，確保意識形態領域和文化領域絕對安全。
加快發展公益性文化事業。完善公共文化服務設施，建設543個鄉鎮綜合文化站、35個縣級民間藝術團排練演出場所，建設共享工程地市支中心，組建一批縣民間藝術團，加大廣播電視戶戶通、寺寺通工程和“西新工程”實施力度，實現農傢書屋、寺廟書屋全覆蓋。深入開展文化下鄉活動，免費開放公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心、鄉鎮綜合文化站。推進哲學社會科學體系創新工程。加強非物質文化遺產保護和重點文物保護維修工程建設，開展第四批國傢級非物質文化遺產項目和傳承人申報，加強歷史文化名城名鎮名村申報、保護與利用，推進重要的中華民族特色文化保護地建設。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展精神文明創建活動。加強群眾體育設施建設。
加快文化產業發展。積極穩妥地推進公益性文化事業單位內部機制改革和經營性文化單位轉企改制，創新文化發展模式。實施文化精品工程，打造西藏文化品牌。鞏固提升傳統媒體，大力發展新興媒體。堅持政府扶持、市場運作，完善落實扶持發展文化產業、鼓勵文化創新的政策措施，大力發展文化創意、文化旅遊、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等特色文化產業，提高文化產業增加值占生產總值的比重。實施重大文化產業項目帶動戰略，吸引社會資本進入，引進戰略投資者，形成多元化的文化產業發展格局。加快培育文化骨幹企業和集團。加強文化交流與合作，將具有西藏特色的優秀文化產品推向國內外。
五、大力創新體制機制，不斷增強跨越式發展的動力與活力
以解放思想、創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動的新優勢，努力為跨越式發展提供體制機制保障和力量源泉。
繼續深化改革。加快推進農牧區綜合改革和水利水電管理體制改革。完善國有資產監管體制。繼續推進國有企業改革。深化財稅體制改革。加快小額貸款和擔保公司、農村資金互助社等新型農村金融組織建設，支持地方商業銀行發展桃園靜電機租賃。支持保險機構向地區和具備條件的縣延伸服務。穩妥推進資源性產品價格改革。紮實推進醫藥衛生體制改革。加快行政管理體制改革，穩步推進事業單位分類改革。
拓展對外交流合作。認真落實自治區與國傢部委、兄弟省市、中央重要骨幹企業簽訂的各項戰略合作協議。認真做好受援工作，充分發揮援藏幹部作用。按照“1‰政策”，銜接落實好援藏資金，管理使用好每一筆資金。抓好口岸基礎設施建設，改善通關條件。啟動吉隆跨境經濟合作區前期論證，推進南亞貿易陸路大通道建設。加大邊貿市場建設力度，鼓勵和擴大邊境貿易、邊民互市貿易和自產產品出口。
進一步加強和改進政府自身建設
牢固樹立科學發展觀和正確的世界觀、權力觀、事業觀，增強責任感和使命感，各負其責、各司其職、各盡其能，建設人民滿意的政府。
一、堅持黨的領導，堅決執行黨的路線方針政策。
切實增強政治意識，堅決貫徹中央的路線方針政策，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護自治區黨委的領導權威，不折不扣落實自治區黨委決策部署。切實增強大局意識，自覺把各項工作置於全局中來推進。切實增強執行意識，忠實履行法律賦予政府的各項職責。堅決反對有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的傾向，確保表裡如一、步調一致、政令暢通。
二、堅持根本宗旨，全力為民謀福祉。
切實增強群眾觀念和公仆意識，始終把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準。細心體察民情，深入瞭解民意，密切與群眾的血肉聯系。想問題、作決策、抓工作、辦事情，要做到心裡時刻裝著群眾，從具體問題入手、從急事難事抓起，誠心誠意地幫助群眾解決實際問題，使政府工作贏得各族群眾的信任和擁護。充分發揮群眾的主體作用，讓各族群眾成為推進跨越式發展的主體，成為維護祖國統一和安定團結的主體，成為享有改革發展穩定成果的主體。
三、堅持依法行政，促進社會公平正義。
嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。自覺接受人大、政協的監督，及時辦理好人大代表議案和政協委員提案。重視司法監督，積極接受輿論和社會監督，加強行政監督和行政問責，確保行政權力陽光運行。規范執法行為，嚴格行政執法責任制和過錯追究制。健全政務服務平臺，提升政務服務規范化、信息化、高效化水平。以“六五”普法為契機，大力加強法制宣傳教育，提高廣大公務人員特別是領導幹部的法律素養，做到依法決策、依法行政、依法管理。
四、堅持秉公用權，切實做到廉潔從政。
自覺遵守黨紀國法，嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定。審慎行使權力，防微杜漸，抗得住誘惑，增強拒腐防變能力。健全權力運行制約和監督機制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。嚴格廉政建設責任制，深入開展專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件。
五、堅持求真務實，改進作風力求實效。
堅決克服因循守舊、推諉扯皮、形式主義的不良傾向，大力倡導解放思想、勇於創新、高效務實、敢於負責、真抓實幹作風。實行層層負責抓落實，分工負責抓落實，密切協作抓落實，健全機制抓落實，做到職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，權限上分、力量上合。順應改革發展新趨勢，順應各族人民新期待，適應工作環境新要求，造就一支忠誠於黨、恪盡職守、踏實苦幹、團結奮進、心懷敬畏的高素質公務員隊伍。
各位代表！各族人民正滿懷信心地在全面建設小康社會征程中闊步前進。讓我們在自治區黨委的堅強領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢記使命，搶抓機遇，同心同德，幹事創業，奮力推進跨越式發展和長治久安，以優異成績向黨的十八大獻禮！
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